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                關於開展規範性╲文件清理工作的通知

                • 時間:2011-11-17 00:00:00
                • 來源:連雲港市政¤府辦公室【
                • 閱讀次數:
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                快三平台№辦公室關於開展規範性文件

                清理工作的通知

                 

                各縣、區人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:

                  為了維護社會主義法制統一,更好地適應全∏面推進依法行政、建ξ設法治政府的要求,根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)精神,經快三平台研究決定,對現行有效的規範性文件進行一次全面清理。現將開展清理工作有關事項通知◥如下:

                  一、清理範圍與內容

                  (一)本市行政機關◤依照法定權限和規定程序制定,對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力,可以反復適用,2010年12月31日之前現行有效的規範性文件。包括政府規範性文件和部門規範性文件。

                  (二)按照省政府法◥制辦《關於依據行政︽強制法對規章和規範性文件以及行政強制實①施主體進行清理的通知》要求,所有與行政強制相關的現行市、縣(區)、鄉(鎮)政府規範↘性文件以及市、縣(區)政府有關部門的規範性文件。政府的規範性文件包括以政府辦公室名義印發的規範性文件。

                  (三)清理行政強制實施主體的範圍是現行地方各類實施行政強制的機關、機構》或者組織。

                  二、清理原則和處置措施

                  (一)清理原則

                  1.嚴格遵守國家法制統一原則,所有規範性文件必須與法律、行政法規、行政規章、地方性法規和規章相統一。

                  2.對頒布實施←5年以上確需繼續生效的規範性文件,按照《連雲港市規範性文件實施情況後評價辦法》(連政規發〔2011〕9號)規定,選擇部分文件進行後評價。需要修訂的,根據《連雲港市規範性文件制定和備案▲管理辦法》(連政規發〔2011〕7號)的規定〖程序進行重新申報,否則將不再作為作出具體行政行ζ為的依據。不需繼續生效的,應宣布廢止或者失效。

                  3. 按照誰起草、誰實施,誰清理的原則♂進行清理。

                  (二)處置措施

                  1.規範性文件內容有下列情形之一的,應當宣⌒ 布廢止或者失效:

                  (1)主要內容與上位法和國家重要的方針政策相抵觸或者所依據的上位法已被廢止或者宣布失效的;

                  (2)主要規定超越制定機關權限,包括規定了當屬中』央和省事權的事項或者超越法定權限擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費、行政強制等;

                  (3)適用期已過或者調整對象已消失或者規定〓的事項及任務已完成,實際已經失效的;

                  (4)主要規定明顯不適當,已不符合經濟社會發展實際的,包括明顯不符合經濟體制改革和政府機構改革精神,帶有明顯計劃經濟色彩,嚴重∏政企不分、政事不分、政社不分,不適應社會主義市場經濟要求和不符合世貿組織運行規則以及妨害社會主義統一市場運行規則的;

                  (5)大部※分內容需要修改或者已被其他有效文件代㊣ 替,實際ぷ已不再執行的。

                  2.規範性文件的部分條款有下列情形之一的,應當予以修︻訂:

                  (1)有關規定與上位法和國家重要的方針政策不一致,特別是規定的╲事項不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》、《行政強制法》、《物權法》、《政府信息公開條例》或者新〒頒布的其他上位法規定的;規定的行政〓處罰的行為、種類、幅度以及程卐序不符合《行政處罰法》或者新頒布的其他上位々法規定的;規定的行政許可事項已被取消或者改ξ 變管理方式,許可的條件、程序不符合《行政許可法》或者新頒布的其他上位法規定的;

                  (2)規定的監督管理職責已調整或者監督※管理方式已改變,規定的管理部門已被撤銷或者名稱已變更的;

                  (3)規範性文件之間對同一事項規定不一致的;

                  (4)規範性文件涉及的有關具體事項的管理權限已依法下放給下級人民政府或者部門管▓理的;

                  (5)規範性文件所依據的上位法正在修改或者即將修卐改的。

                  3.對與《行政強制法》不相符的行政強制實施主體應當給予規範:

                  (1)凡行政機關沒有法定依據實施行政強制的,應當停止→實施;

                  (2)行政機關內設Ψ 機構以自己名義實施行政強制的,應當改為以行政機關的名義實施行政強制;

                  (3)非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行▅政強制權的應當停止實施;

                  (4)行政機關委托其他行政機關或者組織實施行⊙政強制措施的,應當停止委托;

                  (5)行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使後,原有行政機關不得再實施此行政強制措施。

                  三、工作步驟

                  (一)2011年11月中旬,為部署動員階段∞。各縣區政府和市各有關◥部門開展清理工作。

                  (二)2011年11月下旬,為實施清理階段。各縣區政府和市各有關部門完成本地區、本部門執行的規範性文ζ 件和行政強制實施主體清理工作,對以快三平台(快三平台辦公室)名義印發的規範性文件分別提出繼續有效、需要修改、予以廢止的處理意見,按要求填寫表格以及制作相應電子文檔(詳見附表),於11月30日之前報送市政○府法制辦(行政中心5樓511室,聯系電話,85825651 傳真:85811017)。各縣區政府以及市各有關部門制定的規範性文件自行清理匯總。

                  其中對涉及行政強制的規範性文件清理,按照附表5的要求〖填寫,對與《行政強制法》不相符的行政強制實施主體清理的匯總,按照附表6的要求填寫。

                  (三)2011年12月上旬,為清理結果形成階段。快三平台法制辦對各縣區政府和市各有關◤部門報送的快三平台(快三平台辦公室)制定的規範性文件以及行政強制實施主體的初步清理意見,逐件進行審查把關,與清理部門以及相關部門溝通協調,公開征求社會各方面以及相關▆地方、部門的意見,明確☆處理意見。

                  (四)2011年12月中旬,為清理結果報批階段。快三平台法制辦在完成清理結果的審查後,形成清理意見和工作總結,連同清∩理工作報告報快三平台審定。規範性文件以及行政強制實施主體清理♂工作完成後,快三平台分別將繼續有效、需要修改和廢止的快三平台(快三平台辦公室)制定的規範性文件目錄以及清理後保留的市級行政強♂制實施主體目錄,通過媒體、網站以及政府公報等方式向社會公布。

                  四、工作要求

                  (一)強化組織領導。各縣區政府和市有關部門要將清理規範性※文件的工作作為全面推進依法行政的一※件重要工作,加強組織領↘導,根據全市清理工作的統一部署,制定本部門的清理工作方案,落實專門工作機構和責任人,按照↑要求制定清理計劃,按序時進∑度推進,確保】清理工作順利完成。為確保清理工作順利開展,各縣區政府和市各有關部門於2011年11月23日前,將本部門清理工作方案以及負責規範性々文件清理工作的機構名稱、負責人及聯系電話報送快三平台法制辦。

                  (二)明』確清理工作責任。快三平台法制辦負責清理工作的指導和督促檢◤查,對各縣區政府和市各有關部門報送的清理意見進行審查認定,向快三平台提出清理意見和清■理工作報告。規範性文件清理由負責規範性文件起草或者主要實施部門進行清理。部門聯合制定的規範性文件,由牽頭主辦部門提出清理意見,並主動征求□協辦部門意見。

                  (三)實∞施開門清理。承擔清理工作的各縣區政府和市各有關部門以及快三平台法制辦要充分重視調①查研究,通過召開專家論證會、執法一線人員□ 和行政管理相對人座談會,以及其他方式☉,充分聽取各方面的意見。

                  (四)加強溝通和指導。各◆縣區政府和市各有關部門在清理工◣作中遇到有關涉及清理原則和標準、適用法律規範※等問題,或者其他疑難問題,要及時向快三平台法∴制辦反映,以便及時研究解↓決,保證全市清理工作順利進行。

                  附件:1.繼續⌒ 有效的規範性文件登記表

                        2.需修改的規範性文▓件登記表

                        3.需宣布廢▼止或者失效的規範性文件登記表

                  4.規範性文件清理工作機構名稱與聯系電話登記表√

                          5.規範性文件設定的行政『強制規定清理一覽表

                   6.行政強制實施主體清理一◥覽表

                 

                   

                   

                   

                   

                  二○一一年十一月十二日

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件1

                 

                繼續有效的↘規範性文件登記表

                 

                清理單位(蓋章):                                                  

                序號

                規範性文件名☆稱

                發文單位

                發文號

                發文時間

                清理單位

                繼續有效的

                依據和理由★

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                填表人:

                 

                 

                 

                附件2

                需修改的規範性文件登記表▲

                 

                清理單位(蓋章):                                                  

                序號

                規範㊣性文件名稱

                發文單位

                發文號

                發文時間

                清理單位

                修改的依據和理由以及擬修改的內容

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                填表人:                                                註:擬修改的內容可附頁填寫

                 

                附件3

                 

                需宣布廢止或者失效的規範性文件登記表

                 

                清理單位(蓋章):                              

                     序號

                規範性文件名稱

                發文單位

                發文號

                發文時間

                清理單位

                廢止或宣布失效的依〓據和理由

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                填表人:

                                                     

                 

                附件4.

                 

                規範性文件清理工作機構名稱與聯系電話登記表

                 

                清理單位(蓋章):

                清理單位

                負責機構

                負責人

                聯系電話

                 

                 

                 

                固定電話

                移動電話

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件5

                 

                規範性文件設定的行政強制規ㄨ定清理一覽表

                 

                清理單位(蓋章):

                序號

                行政強制ζ 名稱

                規範性文件名稱、條款內容

                依據法律、行政法規、地方性法♀規名稱、條款內容,參照國務院文件、部門規章名稱、條款內容

                處理『意見及理由

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件6

                行政強制實施主體清理一覽表

                 

                清理單位(蓋章):

                序號

                實施

                主體

                名稱

                實施

                主體

                性質

                所實施的

                行政強制

                名稱

                依據法律、法規、規章、規範性◇文件的名稱、文號、條款的內容分

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