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                關於印發連雲港市村莊環境整治實際計劃○的通知

                • 時間:2011-11-23 00:00:00
                • 來源:連雲港快三平台辦公室
                • 閱讀次數:
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                快三平台辦公室關於印發連雲港市

                村莊環境整治實施計劃的通知

                 

                各縣、區人民政【府,市各有↓關單位:

                  《連雲港市村莊環境整治實施計劃》已經快三平台同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                 

                 

                 

                 

                                  二○一一年十一月二十三日

                   

                 

                連雲港市村莊環境整治實施計劃

                          

                  為加快改善村莊環境面貌和農村生產生活生態∴條件,積極〗推進美好城鄉建設,根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關於以城鄉發展一體化為引¤領,全面提升城鄉建設水平的意見》(蘇發〔2011〕28號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發〈全省村莊環境整治行動計劃〉的通知》(蘇辦發〔2011〕40號),結合我市實際,制定本實施計劃◤。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以改善村√莊環境面貌、提高農民生活質量為目標,以六整治、六提升為主要內容,堅持政府主導、縣區實施、政策扶持、資源整合、科學組織的方針,堅持近期整治與長遠建設、整治改造與出新提升、群眾參與與政府推動、縣區為主與部門支持、集※中整治與長效管理、改變面貌與富民興村■相結合,全面實施村莊環境整治,加快改善村莊設施條件,推動農村集中居住點建設,提升公◥共服務水平,努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌,為建設國際性海港中心城市提供有力支撐。

                  (二)基本原則

                  --政府組織、群眾參與。各級政府通過政策鼓勵、典型示範等措ㄨ施推進村莊環境整治,優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。整治工作要充分尊重群眾意願,方案制定要廣泛征求群眾意見■,做細做實解釋說服工作,取得群眾的理解和支持,充分調動群眾的積極性和主動性,切實發揮群眾的主體作用。

                  --科學規劃、註重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求,優化村莊〗布點,完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用,倡導集約建設,突出整治重點ㄨ,挖掘地方特色,展現鄉村風情。

                  --因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件,確定不同的整治目標和方式,正確處理近期建設與長遠發展的→關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導,科學有序實施】環境整治。

                  --健全機制、協調推進。實行屬地管理、分級負責,各縣區、鄉鎮和村是村莊環境整治實施主體,要從人力、財力、物力上給予保證;各相關部門要整合各方資源,大力支持、積極參與;建立市、縣、鄉鎮三級聯動機制,形成村莊環境整治工作合力。建立健全長效管理機制,鞏固整治效果,持續改◎善村莊環境。

                  二、目標任務及實施步驟

                  (一)目標任務。用5年時間對全市村莊環境進行綜合整治,推進村莊凈化、綠化、美化和⊙道路硬化,普遍改善環境面貌。規劃布點村莊突出抓好六整治、六提升,重點整治生活垃圾、生活汙水、亂堆亂放、工業汙染源、農業廢棄物、河道溝塘,著力提升公共々設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建築風貌特色化、村莊環境管理水平;非規劃〗布點村莊要結合實際,突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治,保障農民群眾基本生活需求,有效改善村莊環境。具體要實現四個更加:

                  --村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活汙水等得到有效治理,亂堆亂放得到全面清理,村容村貌得到普遍整々治,環衛保潔機制♀基本建立。

                  --生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效,各類汙染得到有效控@ 制,自然資源得到合理保護和集約利用,綠化美化水平顯著提高,河塘環境得到明顯改善,環境質量全面提高。

                  --鄉村特色更加鮮明。山水田□林自然風貌得到保護,歷史文化得到弘揚,建築特色得到彰顯,平原地區更具田園◣風光,丘陵山區更具山村風貌,水網地區更具水鄉風韻。

                  --公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶,村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

                  (二)實施步驟。全市村莊環境整治分兩個階段推進。

                  1.突出重點、初見成效階段(2011-2012年)。全面動∮員部署村莊環境整治工作,組建工作機構,開展技術培訓,兼顧不同區域和村≡莊類型實施示範項目。全市23%(1185個)村莊實施環境整治,完成主要交通幹線沿線、城鎮、重點工業園區(開發區)以及省級以上風景名勝區周邊村莊環境整治。

                  --2012年春節前,完成東海縣安峰鎮山東村、贛榆縣宋莊鎮沙№口村、灌雲縣侍莊鄉喬圩村、灌南縣李集鄉朱圩村等20個城鎮主要出入口村莊環境整治;完成東〇海縣張灣鄉卸房村、贛榆縣墩尚鎮武山村、灌雲縣侍莊鄉侍圩村、灌南縣李集鄉佑東村等寧連高速、沿海高速、徐連高速兩側500米範圍內68個自然村的環境整治。

                  --2012年6月底前,完成東海縣青湖鎮青南村、贛榆縣海頭鎮李巷村、灌雲縣下車鄉長春村、灌南→縣李集鄉大楊村等高速公路兩側,城鎮、重點工▲業區(開發區)、省級以上風景名勝區周邊和其他重要窗口地帶428個村莊』環境整治任務。

                  --2012年底前,完成東海縣南辰鄉西朱範村、贛榆縣贛馬鎮陳高村、灌雲縣沂北鄉新莊村、灌南縣新安鎮於圩村等一級公路、其他鐵路兩側共237個村莊環境整治;完成其他432個其他村莊的環境整治任務。

                  2.全面實施、顯著改善階段(2013-2014年)。全面推進村莊環境▲整治,實現環境整治目標,村莊環境面貌得到普遍改善,建立健全長效管理機制。其中2013年完成40%、2014年完成37%村莊環境整治。

                  3.鞏固提高,長效管理階段(2015年)。對⌒ 全市村莊進行復查、完善、提高,落實長效管理責任、機構、資金,建立長效管理機制,鞏固提高整治♀效果。

                  三、全面整治村莊環境

                  (一)整治生活垃圾。建立完善組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設,集中清理積存垃圾,配置必備的環衛設備設施,實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2015年,建∮立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系,鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。

                  (二)整治生♀活汙水。突出通榆河清水走廊等重點區域,優先推進位於環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活汙水治理。加快無害化衛生戶廁改造步伐,完善村莊排水≡體系,實現汙水合理排放,有條件的村莊實行雨汙分流。根據村莊人口規模、衛生∮設施條件和公共設施布局,配建水沖式公共〓廁所,原則上每個村莊至少配建1座。基本完成無害化衛生戶廁改造,全市15%以上的規劃布點村莊生活汙水得到有效治理。

                  (三)整治亂堆亂放。加強村容村貌管理,全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆,拆除嚴重影響村容村貌的違法建築物、構築物及◥其他設施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,做∮到宅院物料有序堆放、房前屋後整齊幹凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等桿線排列整齊,盡量沿道路一側架設。

                  (四)整治工業汙染源。加強村莊▂工業汙染源治理,建立工業汙染源穩定達標排放監督機制,嚴格執行環境影響評價及環保三同時制度。開展小化◥工、小制革、小漂染等十五↑小企業專項清理整治,對已審批的落後、淘汰工藝,責令企業限期進行技術改造。對未經審批的十五小、新五小企業,以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點,依法取締、關閉。

                  (五)整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術,提高農業廢棄物無害化處理和資源∩∩化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒稭稈,推進稭稈工業╱原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用,加快農村沼氣和稭稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集約化畜禽養殖。加快規模化畜禽養殖業汙染治理設施建設,對汙染物實行@ 減量化、資源化、無害化治理。到2015年,稭稈綜合利用率達90%,規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化』利用率達85%。

                  (六)整治疏浚河道溝塘。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,疏浚淤積河道溝塘,突出整治汙水塘、臭水溝,拆除障礙物、疏通水系,提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造,加強農區自然濕地保護,提高水系自◆凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設,實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。到2013年,全市村莊河道溝塘基本疏浚一遍;到2015年,全面建立農村河道輪浚機制。

                  (七)提升公共設施配套水平。按照村級四有一責(有持續穩定的集體收入、有功能︻齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責◆任)建設行動計∑劃要求,實施村級綜合服務中心改擴建。優化配套教育、衛生等資源,強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能,形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足√城鄉居民需要的公共服務體系。到2015年,村級綜合服務中心功能更加完善,城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

                  (八)提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件,突出自然、經濟、鄉土、多樣,大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔,少用草坪;註重與村莊風貌相協▃調,通過植被、水體、建築的組合搭配,形成四季有綠、季相分明、層次豐富的▲綠化景觀。到2014年村莊綠化覆蓋率達35%以上。

                  (九)提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水,加快實施農村飲水安全工程建設,全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊配套建設凈化、消毒設施,滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊,優先選擇城鎮配水管網延伸供水。加強農村飲用水源地保護,集中開展水源地整々治,有效改善水源地水質。

                  (十)提升道路通達水平。結合村↓莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局,合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定,主要道路實現硬質化,並合理配套照明設施;次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝;具有歷々史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建☉築材料。到2015年,全市規劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%,開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

                  (十一)提升建築風貌】特色化水平。引導促進農村民居建築風格與村莊整體風格相協調,充分體現自然地理和歷史人文特征,有條件的地方可實施既有建築物出新。嚴格規◥劃管理,依法處置違法違章建築。對具有傳統建築風貌和歷史文化價值的住宅,進行重點保護和修☉繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作,推進農村危房改造。

                  (十二)提升村莊環境管理水平。積極探索群眾參與和自主管理村莊環境的有效途徑,制定↘群眾普遍接受和遵守的村規民約,落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章◇制度、固定管▓護隊伍以及村民參與的監督制度,做到運行有效、管護到位、群眾滿意,使村莊環境管理逐步走上規範化、制度化、長效化軌道,確保環境整治有成效、不反彈。

                  四、提高村莊規劃建設水平

                  (一)優化完善村莊規劃。結合城鎮總體規劃修編,適時優化調整鎮村布局規劃,綜合考慮當地︼城市化進程和農業現代化、鄉村∩特色保護等因素,合理確定勞作半徑和集聚規模,選擇與生產相適應的居住方式,科學確定村莊⌒布點和數量。根據實際需求充實完善村莊規劃,統籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作,強化對村莊環境整治的引導作用;註重保護村莊地◢形地貌、傳統肌理,營造優美環境和鮮明特色。村莊規劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意,依法批準的村莊規劃要在村★莊顯著位置予以公布。

                  (二)推進康居鄉村建設。以布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明為目標,組織開展省級康居鄉村建設試點示範,引導各地加快推進康居鄉村建設。在優先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮的同時◢,以改善農民最需ζ要的生產生活條件為重點,有序推進康居鄉村建設。

                  (三)引導農民適度集中居住。充★分尊重農民意願,采取自建、聯建與統建相結合的方式,積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。以第一產業為主的村莊以低層獨院式聯排住宅為主,引導以第二、第三產業為♂主的村莊建設多層公寓式住宅,限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布ζ局。加強農村集中ζ 居住點建設質量安全監督管理,確保新建農房符合節能、節地、節材、節水、抗震等要求,切實提高農房建築質量。

                  五、保障措施

                  (一)加強組織領導。市成立村莊環境整治推進工作領導小組,領導小組辦公室設在市城鄉建設局,抽調相關部門人員集中辦公,組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任→務分解、協』調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責,密切協作配合,形成工作♀合力。各縣(區)政府對本地區村莊環境整治工作負總責,將這項工作擺上突出位置,結合實際建立相應組織領導機構,並制定實施方案,細化職責分工,落實政策措施↙,切實加大統籌推進力度。

                  (二)突出工作指導。根據各地Ψ村莊基本條件,分區域、分【類型指導推進村莊環境整治。加強環境衛生治理,營造整潔、自然的村容村貌。突出規劃布點村莊的環境整治,靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治,具有自然和人文特色的要註重特色保護和培育,經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施↙,經濟薄弱的要優先建設「和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏浚整治等基礎設施。加強與農村【環境連片整治的結合,整合資源,集中力量,促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。

                  (三)強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策,探索跨村組宅基地置換,保障村莊規劃建設整治用地需求。切實做好㊣ 農村土地整理工作,土地增值收益全部用於農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登「記發證,探索建立城鄉統一的建▆設用地市場,鼓勵有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。市、縣兩級加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投入力度,建立長期穩定的村莊環境整治資金籌措渠道。通過村級公益事業一事一議、村集體經◣濟收入、縣鄉財╲政補助等,籌措河道管護、道路維護、汙水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式,支持村莊環境整▆治。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門可設立專項的農村公益基金會,用於建設農村公益事業項目的捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前∞扣除。

                  (四)提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設,配備和整治工作相適ω應的專業技術人員。組織開展№基層幹部村莊規劃建設和環境整治技術培訓。選擇不同地區、不同類型村莊開展示範,及時總結推廣典型經驗,探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業∞技術人員深入村莊實地進行技術指導◆,大力開展科技、規劃、技術下鄉,建立科技、規劃、設計單位一對一技術幫扶機制。

                  (五)深入ω 宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育,強化環境衛生意識,引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用,通過群眾喜聞※樂見的形式,大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府◆采取的政策措施,動員廣大農民和社會¤各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來,努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

                  (六)嚴格督查考核。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、黨政主要領導幹部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核※辦法,采取年初簽訂卐目標責任狀、年底考核評價的辦法,加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報︾制度,嚴格落實工作責任制和責任追究制。

                 

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