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                            • 會議主題:連雲港市十四屆政府第72次常務會議
                            • 參會人員: 快三平台領導班子㊣ 成員,各縣區政府、各功能板塊主要負責人,市有關部門主要負責人
                            • 會議時間:2021年 08月 25日 08:30
                            • 內容簡介:

                              審議《關於深化創新型╲城市建設的若幹政策》《關於支持重點產業加快發展▆若幹政策意見》等有關文件。

                            會議實錄
                            手動刷新
                            • 代市長︼馬士光:於[2021-8-25 8:30]說:

                              首先,進行第一個議題,請市科技局許東方同誌匯報《關於深化創新型城市建設的若幹政策》和《連雲港市推進高新技術企業高質量發展若幹政策(修訂稿)》的有關情況。

                              市科技局:於[2021-8-25 8:31]說:

                              我匯報一下《關於深化創新型城市建設的若幹政策》起草情況。

                              一、起草背景

                              6月5日,科技部在南京召開國家創新型城市建設工作推進會,要求站在新的歷史起點上,提升創新型城市建設水平。今年以來,南通、鹽城、淮安等地陸續出臺了高水平建設創新型城市相關政策文件。為解決我市存在的企業創新能力不強、協同創新效果不明顯等問題,進一步完善政策支撐體系,市科技局牽頭起草了深化創新型城市建設的新一輪政策。

                              二、主要內容

                              《關於深化創新型城市建設的若幹政策》(以下簡稱《若幹政策》)分為6個部分,共20條政策內容。

                              一是大力培育企業創新主體,激發企業科技創新活力。強化科技型項目招引,培育高新技術企業、創新型領軍企業,支持企業建設高水平研發機構,全力提高企業研發覆蓋面。

                              二是強化創新平臺載體建設,打造科技創新增長極。支持各地引進建設新型研發機構,推進建設重大產業創新平臺、創新型園區和專業化的科技企業孵化載體。

                              三是促進科技成果轉移轉化,完善產學研合作扶持體系。支持企業開展產學研合作;支持建設技術轉移機構,引進和轉化先進技術成果,激勵重大科技成果創造。

                              四是廣泛集聚創新創業人才,為人才發展創造優越環境。此部分引用了上半年出臺的市“惠才強企”政策內容。

                              五是加強知識產權激勵保護,引導知識產權價※值導向。激勵高價值知識產權創造,促進知識產權高質量運用和保護。

                              六是優化科技創新服務體系,促進服務資源高效供給。聚焦我市經濟社會發展主戰場,探索“揭榜掛帥”制推進市級科技計劃。深化科技金融,激勵科創平臺和高校院所加大研發投入。

                              《若幹政策》緊扣我市當前實際,以問題為導向,著力補短板、激創新、靶向施策,重點聚焦改善科技型企業後備不足問題,重點聚焦提高技術合同成交額、研發投入等高質量發展考核重點指標,重點聚焦實際需要和省內競爭形勢。

                              《若幹政策》獎補資金按現行財政體制分擔,市科技局將在財政科技資金年度預算範圍內統籌兌現支出。

                              建議此文件以快三平台名義印發。

                              市科技局:於[2021-8-25 8:41]說:

                              我匯報一下《連雲港市推進高新技術企業高質量發展若幹政策》起草情況。

                              一、修訂背景

                              為貫徹落實黨的十九屆五中全會關於強化科技創新的精神,適應省高新∑ 技術企業培育工作新模式,進一步推進我市高新技術企業高質量發展,市科技局牽頭起草《連雲港市推進高新技術企業高質量發展若幹政策(修訂稿)》(以下簡稱《市政策(修訂稿)》)。

                              二、修訂內容

                              《市政策(修訂稿)》主要對原政策第(一)(三)(五)(八)(九)(十)(十一)(十四)條進行了修訂。其余7條為原政策內容,予以保留延續,未作修改。

                              對第(一)條修訂,增加了對市高新技術企業培育庫入庫企業、對市外高新技術企業有效期內整體遷入我市的企業的獎勵和國家科技型中小企業補助,同時提高了對認定高新技術企業的獎勵標準。

                              對第(三)條修訂,根據財政部、稅務總局關於進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告》,補充了對制造業企業研發費用加計扣除的相關規定。

                              對第(五)條修訂,將新增高新技術企業數量作為高新區、經開區考核的重要指標。

                              對第(八)條修訂,明確對高新技術企業引進的高層次創新創業人才,市“花果山英才”計劃予以優先支持,同時市、縣區優先通過配套獎勵和補助等方式,在生活(綜合)補貼、安居補貼等方面給予支持。

                              對第(九)條修訂,根據《省政府關於印發江蘇省推進高新技術企業高質量發展若幹政策的通知》(蘇政發〔2019〕41號),市科技局已於2020年制定了《連雲港市科技企業“白名單”管理辦法》(連科規〔2020〕1號),由市科技局建立全市科技企業“白名單”,不再要求縣區科技主管部門建立科技企業“白名單”。

                              對第(十)(十一)條進行修訂並整合。刪除對上市輔導備案企業中高新技術企業占比規定,同時將原政策第(十一)條內容整體並入第(十)條。

                              對第(十一)條修訂,將原政策第(十一)條“推動高新技術企業在‘科創板’上市”調整為“培育行業龍頭創新型企業”,增加對省創新型領軍企業、技術先進型服務企業、“瞪羚”企業、潛在“獨角獸”企業、“獨角獸”企業獎勵。

                              對第(十四)條修訂,增加專利預審和高新技術企業商業秘密保護相關政策。

                              建議此文件以快三平台名義印發。

                              常務副市長胡建軍:於[2021-8-25 8:48]說:

                              高新企業培育,要主動對接國家政策導向,積極組織幫助申報。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 8:49]說:

                              今天會議原則通過《關於深化創新型城市建設的若幹政策》。

                              一要認真落實政策舉措。市財政局要做好資金預算保障。其他有關政策牽頭和執行部門要深入學習研究,吃透文件精神,及時細化出臺實施細則和配套措施,確保有關政策在縣區、基層落得下去、執行到位、發揮實效。各地要結合實際,拿出更具含金量、更具差異化優勢的地方政策,形成上下貫通、點面結合的創新政策體系。

                              二要切實強化√資金引導。各相關部門要把科技投入提升到戰略高度,充分把握好各類財政資金的引導作用。要進一步放大政策惠及面,放寬資金享受面,多措並舉、多管齊下,充分調動各類創新主體積極性,推動主導產業發展壯大,深層次激發創新活力,爭取在更多領域實現由“跟跑者”向“並行者”甚至“領跑者”的轉變。

                              三要不斷提升工作質效。市各有關部門要進一步健全領導體系、工作機制,當好創新工作的組織者、協調者、推動者。各縣區、板塊要高度重視科技創新工作,重抓科技型項目招引、高新技術企業培育、創新平臺◥載體建設等基礎性工作,提供更加貼身周到、高質高效的服務事項,不斷強化科技創新對經濟社會高質量發展的推動引領作用。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 8:53]說:

                              今天會議也原則通過《連雲港市推進高新技術企業高質量發展若幹政策》。

                              一要認真落實科技創新政策要求。各地各相關部門要認真研究,提前謀劃、抓緊制定各項配套措施,做好政策意見貫徹落實的各項準備工作,確保讓政策的引導和激勵作用得以充分發揮。

                              二要緊緊抓牢科技創新關鍵節點。各地各相關部門要加大培育發展力度,讓更多企業擁有“高新技術企業”這塊金字招牌,更好地發揮其創新主體作用,促進轉型升級,提升市場競爭力,積極搶占行業發展的制高點。

                              三要全力服務我市經濟社會發展。要以制定實施此次高新技術企業政策為契機,切實加強高新技術企業的培育,引導企業註重科技創新,釋放創新驅動的原動力,不斷提升自主創新能力,從而帶動相關產業向價值鏈中高端攀升,為建設“強富美高”現代化新港城,加快實現連雲港在新時代的後發先至提供有力支撐。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 8:58]說:

                              下面,進行第二個議題,請市工信局董作村同誌匯報《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量︻發展實施意見》和《關於促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》的有關情況。

                              市工信局:於[2021-8-25 9:01]說:

                              我匯報一下《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》起草情況。

                              一、起草背景

                              為貫徹落實《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃》(蘇政辦發〔2020〕82號)精神,努力打造我市重點發展的產業鏈,加快產業強鏈,促進重點產業集群集聚發展,進一步加快我市工業經濟高質量發展步伐,自2020年12月,接到省相關征求意見稿後,市工信局即著手牽頭起草《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》。

                              二、主要依據

                              《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》主要根據《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃》,並充分結合我市產業發展實際進行起草,重點圍繞我市主導產業鏈發展目標和發展重點提出具體任務。

                              三、主要內容

                              《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》共分為七個部分。

                              第一部分,總體要求。堅持產業高質量發展,聚焦我市重點產業優勢,實施產業基礎再造工程,打造主導產業集群,提升產業發展基礎。

                              第二部分,發展原則。以堅持市場引領、突出企業主導、強化技術創新為主要原則,推進我市重點產業鏈培々育工作,加快產業強鏈,提升產業發展水平。

                              第三部分,推進產業高質量發展的目標。主要包括到2023年和2025年,我市10條重點產業鏈的產業規模、企業培育和創新水平等三方面的發展目標。

                              第四部分,梳理10條產業鏈的發展重點。主要提出10條重要產業鏈的發展現狀、鏈主企業、骨幹企業、專精特新小巨人企業、擬上市掛牌企業、園區載體、創新平臺、在建項目、未來發展方向和重點發展領域等。

                              第五部分,完善我市重點產業鏈培育工作機制。依托市領導掛鉤聯系重點產業鏈和強鏈專班制度,建立“八個一”工作機制,強化組織統■籌。

                              第六部分,明確重點產業鏈的工作內容。主要包括梳理產業現狀、暢通產業發展鏈條、構建發展體系、推動創新驅動和著力資源整合等五個方面,聚焦打通產業鏈難點、堵點、痛點,推進重點產業集聚集群發展。

                              第七部分,保障措施。主要包括強化組織領導、精準有效施策、構建服務體系和強化考核獎懲等四個方面,提出成立市制造強市建設領導小組,統籌負責全市產業鏈培育工作,落實產業強市戰略,推進產業集聚、經濟高質量發展。

                              建議此文件以快三平台名義印發。

                              市工信局:於[2021-8-25 9:06]說:

                              我匯報一下《關於促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》起草情況。

                              一、背景依據

                              為深入貫徹落實市委快三平台“工業立市、產業強市”戰略,充分發揮鄉鎮工業集中區壯大工業、做優產業、富民增收的新引擎作用,促進產業集聚,推動產業升級,培育特色產業,實現鄉村振興,市工信局結合我市實際,牽頭起草了《關於促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》,擬提請以快三平台辦公室名義印發。

                              二、主要內容

                              《關於促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》(審議稿)主要包括正文、領導小組組成和認定辦法三個方面的內容。

                              (一)實施意見正文

                              分為五個部分:

                              第一部分,指導思想。

                              第二部分,發展目標。提出了到2025年,打造一批工業發展成效明顯、配套設施齊全、管理科學規範的鄉鎮工業集中區,實現產業規模快速擴張、企業培育成效顯著和融合發展更加深入的發展目標。

                              第三部分,提升發展舉措。主要包括編制發展規劃、統籌發展資源、完善功能配套和健全運行機制等四個方面的提升舉措。

                              第四部分,重點發展任務。主要包括促進產業集聚、打造特色產業、培育壯大企業、大力招商引資和帶動創業就業五個方面的任務。

                              第五部分,組織保障。主要包括加強組織領導、強化協調推進、加大政策支持和嚴格督查考核四個方面的內容。

                              (二)領導小組

                              成立由快三平台分管副市長任組長、分管副秘書長和市工信局主要負責人為副組長、市各相關部門和縣區政府分管負責人為成員的市鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組。辦公室設在市工信局,承擔日常工作,由市工信局分管副局長兼任辦公室主任。

                              (三)鄉鎮工業集中區認定辦法(試行)

                              鄉鎮工業集中區認定辦法(試行)明確了以縣區為主的認定工作機制。包括認定內容、認定條件、認定材料和認定程序四個方面的要求。

                              認定內容:明確了本實施意見中所指的鄉鎮工業集中區的具體範圍。

                              認定條件:規定了產業定位是否符合要求、基礎設施水平、規劃面積、項目投資強度、區內綜合服務水平等8個方面的基本條件。

                              認定材料:明確了開展鄉鎮工業集中區申請認定需提交的材料清單,包括申請報告、鎮區總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃、平面布局、規劃∮環評文件等。

                              認定程序:明確了認定工作實施責任單位、時間節點、評審流程、結果認定和備案程序等。

                              建議此文件以快三平台辦公室名義印發。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 9:10]說:

                              今天會議原則通過《關於加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》。

                              一要堅持強工業、興產業,不斷夯實高質量發展支撐。產業不強特別是工業不強,是當前連雲港的最大短板。現階段,我們要想實現跨越趕超,必然要靠產業打基礎、強支撐,必然要靠工業打頭陣、挑大梁。各地各部門要深化思想認〓識,強化責任擔當,把發展優勢產業集群作為推動“工業立市、產業強市”戰略的有力抓手,聚焦產業主戰場、工業主陣地,加快推動主導產業基礎再造和產業鏈提升,為“後發先至”註入源源不斷的動力活力。

                              二要堅持抓項目、重引培,加快打造地標式產業集群。各地要強化主體責任、系統思維,堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化,抓緊制定具體實施方案和配套措施。要抓好產業規劃編制,深入開展產業研究,全面摸清基礎底數,動態繪制產業圖譜,為產業強鏈提供精準依據。要抓好強鏈項目招引,加快突破龍頭企業和關鍵環節,拉長補齊上下遊配套和關聯項目。要強化對招引項目的統籌布局,積極引導項目向園區集聚。要抓好鏈上↑企業培育,建立鏈上重點企業聯系幫包機制,主動幫助企業明確發展目標、謀劃重大項目,協調解決發展中遇到的困難問題。

                              三要堅持建機制、強調度,合力推動產業強鏈取得實效。市工信局要切實發揮牽頭抓總作用,抓緊制定市領導掛鉤聯系、市直部門牽頭負責重點產業鏈制度。要加大督查考核,強化結果運用,倒逼工作落實,在全市積極營造“大抓工業、抓大產業”的濃厚氛圍。要指導各產業鏈成立專班,由牽頭部門主要領導具體負責。各產業強鏈專班要強化統籌協調,圍繞產業補鏈延鏈強鏈,統籌推動產業鏈核心企業和上下遊配套企業落戶。要強化政策支持,量身定做具有較強針對性、實質性和個性化的扶持措施,持續優化產業生態,不斷提升企業發展信心。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 9:16]說:

                              今天會議原則通過《關於促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》。

                              一要強化規劃引導。各地要加強縣區級層面統籌協調,進一步優化明晰各個工業集中區的布局分工,推動形成縣域統籌下的分布合理、特色鮮明、優勢互補的鄉鎮工業產業發展布局。

                              二要強化項目◆招引。各地要針對工業集中區普遍存在的存量項目偏少、產業規模偏小等問題,切實在招商引資、項目建設、企業培育上狠下功夫,著力把集中區做實、做大、做強,奮力開辟區域經濟發展的新戰場和增長極。

                              三要強化準入管理。要嚴把招商引資政策關、環境保護關、安全生產關,以推進產業集群、提高投資強度、增加單位土地產出為目標,嚴格工業集中區項∑目準入,推動鄉鎮工業集中區提升發展。對一些不具備安全生產條件、不符合產業發展政策和不符合環境保護標準的企業要堅決取締關停,為集中區可持續發展奠定基礎。

                              四要強化集約集聚。當前,鄉鎮工業集中區發展面臨的最大瓶頸是土地指標不足。與此同時,很多地方又不同程度地存在土地閑置、利用率不高等問題。各地要切實轉變用地觀念,嚴格落實市裏出臺的一系列用地政策,通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑,切實提高土地利用率。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 9:20]說:

                              下面,進行第三個議題,請市發改委韋懷余同誌匯報《關於支持重點產業加快發展若幹政策意見》的有關情況。

                              市發改委:於[2021-8-25 9:22]說:

                              一、編制背景

                              為全面貫徹落實市委、快三平台部署要求,深入實施“工業立市、產業強市、以港興市”戰略,推進全市臨港石化、新醫藥、新材料等重點產業高質發展、跨越發展,我委會同市科技局、市工信局、市財政局起草了《關於支持重點產業加快發展若幹政策意見》。

                              二、編制思路

                              一是政策上突出集成性。

                              二是內容上突出延續性。

                              三是資金上突出重點性。

                              三、重點內容

                              產業政策共分為一個主文件、三個附件。

                              主文件:從加大資金保障力度、創新獎勵支持方式、加強工作統籌協調三個方面對獎勵政策作出了說明,明々確了資金分擔方式、文件的實施期限等內容。

                              附件1:主要是臨港石化產業發展政策。明確了支持石化企業打造世界一流安全環保水平、研發世界一流工藝設備技術、爭創世界一流投入產出水平、創建世界一流品質品牌等四個方面的政策措施,包含支持企業實施信息化智能化建設、創新發展、創建國家級產業創新中心等平臺、提升經營業績、創建品牌等5條具體內容。

                              市發改委:於[2021-8-25 9:30]說:

                              附件2:主要是新醫藥產業發展政策。明確了支持新醫藥產業投資項目☉、新醫藥企業做大做強、新醫藥企業創新創優、醫藥人才隊伍建設四個方面的政策措施,包含支持項目建設、企業擴大規模、拓展國際業務、產品委托生產、創新藥品研制、仿制藥等再評價研究、高端醫療器◥械研制、創新平臺建設、專業化合同研發服務、醫藥人才隊伍建設等17條具體內容。

                              附件3:主要是新材料產業發展政策。明確了支持新材料產業投資項目、新材料企業做大做強、新材料企業創新創優三個方面的政策措施,包含支持項目建設、小微企業升規模企業、企業提升經營業績、產品“首購首用”、拓展國際市場、創新平臺獎勵、國家重點研發計劃產業化、自主研發產▓業化、開展產品質量與責任保險、企業申請國際認證、建設新材料新型研發機構等11條具體內容。

                              建議此文件以市委、快三平台名義印發。

                              常務副市長胡建軍:於[2021-8-25 9:36]說:

                              做好政策風險規避相關工作,做好政策獎勵資金額度和市縣承擔能力∩的平衡工作,做好企業發展中的精準服務工作。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 9:46]說:

                              《關於支持重點產業加快發展若幹政策意見》,本次會議原則同意,由市發改委會同工信、科技、財政等部門,根據會議討論意見作相應修改完善後,按程序提交市委常委會審議。

                              一要營造穩定可靠預期。各地各部門要確保前一輪產業政策獎勵資金盡快到位、及早發放,本輪產業政策獎勵資金除了個別條款外,均按照現行財政體制分擔,必須及時、足額發放到位。

                              二要落實落細政策條款★。市發改委、科技局、工信局要進一步強化政策研究、深化政策落實,圍繞重點產業、企業全生命周期各環節的發展需求,精準制定出臺實施細則。市財政局、地方金融監管局、人才辦等部門也要主動參與,制定相關配套政策,形成工作推進合力,共同構建有利於我市三大產業發展的生態環境。

                              三要從嚴從便兌現政策。一方面,要嚴格審核把關獎勵項目,及時開展獎勵政策績效評價,讓每一筆錢用到關鍵處。另一方面,要提高服務水平,持續對標國際國內最高服務水準,砍掉一切不必要的環節和程序,努力推動政策紅利加快轉化為產業增長動力。

                              市長馬士光:於[2021-8-25 10:00]說:

                              今天會議♂就到這裏,散會。


                            現場圖片
                            代市長 馬士光
                            常務副市長 胡建軍
                            副市長 吳海雲 魏愛春
                            副市長 徐敦虎 黃萬榮
                            副市長 高美峰
                            快三平台秘書長 韓尚富